西班牙运营商Orange与华为签订新合同，设定赔偿风险条款

• 2026-10-16
• 新闻中心

在10月14日，西班牙的财经媒体Expansión透露了消息：Orange西班牙分公司正同华为与爱立信分别进行5G网络设备采购的合同谈判。与华为的谈判中，Orange提出了一个无条件的赔偿条款：如果欧盟或西班牙当局在未来决定禁止使用中国的通信设备，华为需要按设备的账面净值进行全额赔偿。简单来说，Orange将现在的采购与未来的潜在政策风险捆绑起来，若到时需要拆除华为设备，损失则由华为负责。这就像是你请一家装修队装修房子，同时提醒他们，过两年可能会拆迁，若真拆了，他们需要全额退款。此时，装修队可能会问：“那我能得到什么好处？”你则回答：“你可以接到这个活啊。”这就是Orange与华为谈判时的基本思路。

更为严峻的是，欧盟在推进一项名为CS4A2的网络安全法案，要求运营商在三年内逐步淘汰“高风险供应商”的设备，预计该法案在2027年初获得批准，形成更为明确的禁令。这样的背景下，Orange明白，与华为签合同，实际上是把一个显而易见的政策风险提前写入合同，以确保华为承担未来的潜在损失。设备越新，账面价值越高，未来若真的拆除，华为需要赔偿的金额便越可观。

问题是，既然打算禁用华为，为何还要与其合作？干脆选择爱立信、诺基亚或三星产品，岂不更显明？然而，事情远没有那么简单。早在8月11日，Expansión就曾报道，Orange本与爱立信签订了一个“军令状”，计划在2027年前逐步将华为设备的市场份额降至37%，而同时将爱立信的份额上升至63%。然而两年过去，爱立信的市场份额仅升至51%，远未达标，这使得Orange不得不继续与华为合作，并考虑引入诺基亚和三星来填补空缺。

原因在于华为的设备拥有高性价比、成熟的技术、快速的服务响应，在多国市场深耕多年。5G基站的核心竞争力体现在标准必要专利和先进技术上，这些并非其他厂商容易追赶的。根据中国信通院的报告，华为在5G标准必要专利上占有优势。要建设5G网络，无法绕开华为的专利，若强行替换华为设备，运营商将承受高昂的施工成本和服务波动风险，因而选择将风险转嫁给华为。

可以这样理解，Orange一方面希望继续使用华为设备的优势，另一方面又不愿意承担随之而来的政策风险，因此在合同中明确了由华为承担未来可能的损失。这一作法与其他市场的“大师”有所相似，尤其是印度的策略。印度同样希望从中国获取先进技术，却不愿意给予市场准入。而Orange同样想要华为的设备优势，却也担心政策风险。

对于华为而言，这个现象则是“欧洲市场困局”的典型体现。欧洲市场不仅仅需要技术和价格的竞争，更注重合规以及政治风险的管理。华为在技术和价格上占优，运营商无法轻易放弃，但面对即将成为现实的高风险政策，运营商又难以单独承担。华为若接受这一赔偿条款，将面临潜在的重大损失，而不接受又将失去订单。

华为的应对策略并不复杂：可以接受条款，却提高设备价格，借此将政策风险的成本纳入价格中。然而，这样一来，华为的性价比优势将受到削弱，爱立信等其他供应商可能会因此找到机会。此外，对于一家全国性运营商而言，无线网络涉及千上万的基站，若被迫整体更换，代价将是巨大的。这一条款究竟是适用于新协议下的设备采购，还是涵盖所有已有设备，仍需明确。